Заседание секции 05. Секция по библиотечной политике и законодательству

На заседании был рассмотрен широкий круг вопросов, связанных с формированием и реализацией государственной библиотечной политики на федеральном, региональном и местном уровнях, а также проблемы развития и реализации библиотечного и смежного законодательства. Особый интерес вызвал доклад Начальника Отдела библиотек МК РФ Е. И. Кузьмина, специалиста, который во многом определил характер и содержание нашей библиотечной библиотеки последнего десятилетия. Евгений Иванович подробно изложил приоритетные проекты, которые инициируются или поддерживаются МК России, а также механизм их реализации. В ходе развернувшейся дискуссии Министерству было предложено больше внимания уделять сближению библиотек различных ведомств, усилить функции МК РФ в области межведомственного регулирования.
Библиотечная политика на уровне субъекта Федерации была подробнейше проанализирована на примере Псковской области. С докладами по данной теме выступили начальник Отдела координации учреждений культуры Комитета по культуре Администрации Псковской области Н.Л. Сергеева и заведующий отделом Псковской областной универсальной научной библиотеки О.В. Акинфиева.
На совещании директоров федеральных и региональных библиотек 2002 года, которое состоялось в Санкт-Петербурге, РБА было рекомендовано проанализировать проблемы внедрения и дальнейшего развития библиотечного законодательства. На данном заседании Секции этот вопрос стал центральным и вызвал большое обсуждение. Были рассмотрены проблемы, возникающие при реализации ФЗ "О библиотечном деле" и ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Вновь в центр обсуждения выдвинулась проблема целесообразности подготовки нового ФЗ "О библиотечном деле". Сегодняшняя законодательная практика отдает приоритет, прежде всего, квалифицированным отраслям права. А это означает, что многие нормы ФЗ "О библиотечном деле" не действуют, когда в силу вступают нормы Гражданского, Административного, Бюджетного, Налогового и других кодексов. Подготовка нового ФЗ в таких условиях привела бы к еще большему выхолащиванию закрепленных в прежнем законе норм, часть из которых в настоящее время приобрела характер декларации. В ряде докладов был представлен анализ эффективности действия территориального библиотечного законодательства. Отмечено, что в России уже начался процесс обновления принятых ранее (в середине 90-х гг.) законов.
В то же время участниками заседания было рекомендовано Постоянному комитету Секции, а также принявшим участие в заседании специалистам МК РФ больше внимания уделять отслеживанию готовящихся актов в смежных сферах с точки зрения представления в них вопросов развития библиотечно-информационного обслуживания.
Для специалистов, участвующих в формировании и реализации государственной политики, сегодня все более значимым становится изучение опыта зарубежных стран. Большой интерес участников заседания Секции вызвало представление книги "Публичные библиотеки в зарубежных странах". Сборник, подготовленный РБА в сотрудничестве с ИФЛА, включает информационные материалы о приоритетах развития и деятельности публичных библиотек в 16 странах. Примечательно, что все включенные в сборник статьи отражают именно сегодняшний день развития библиотек - 2000-2003 гг. Статьи подготовлены ведущими специалистами публичных библиотек мира и членами Постоянного комитета Секции публичных библиотек ИФЛА в сотрудничестве с Постоянным комитетом Секции по библиотечной политике и законодательстве РБА. Сборник представили авторы составители И.А. Трушина и В.Р. Фирсов.
Значимым событием в сотрудничестве Секции по библиотечной политике и законодательству РБА и Секции публичных библиотек РБА стало завершение подготовки Манифеста РБА о публичной библиотеке. Этому вопросу было посвящено специальное совместное открытое заседание двух секций. Документ был рекомендован общему собранию РБА и принят на Пленарном заседании Ассоциации 16 мая 2003 г.
В. Р. Фирсов
Председатель Секции по библиотечной политике и законодательству РБА