Совместное заседание секций 05. Секция по библиотечной политике и законодательству, 31. Секция по научно-исследовательской работе
XXVII Ежегодная сессия Конференции РБА, Мурманск, 10.06.2023-17.06.2023
13.06.2023г.
Тема: «Наука и право для развития библиотек» (доступны презентации)
13 июня в рамках Всероссийского библиотечного конгресса: XXVII Ежегодной конференции РБА в Мурманском областном Дворце культуры и народного творчества имени С.М. Кирова состоялось совместное заседание Секции по научно-исследовательской работе и Секции по библиотечной политике и законодательству, которое было посвящено теме «Наука и право для развития библиотек». Ведущими заседания выступили председатели этих Секций Гусева Евгения Николаевна, директор Департамента научно-образовательной деятельности Российской государственной библиотеки и Владимир Руфинович Фирсов, заместитель генерального директора по научной работе Российской национальной библиотеки.
Основным мероприятием совместного заседания стало, в соответствии с регламентом РБА, утверждение рекомендации к принятию Конгрессом РБА в качестве нормативно-рекомендательного акта «Примерного положения об организации научно-исследовательской деятельности ЦБ субъекта РФ». Ключевой доклад на эту тему представила руководитель рабочей группы, член ПК Секции по научно-исследовательской работе, заведующая отделом межбиблиотечного взаимодействия РНБ Полина Александровна Лодыгина.
В своем докладе П.А. Лодыгина осветила предпосылки и основные этапы разработки документа, рассказала о его содержании и назначении.
«Примерное положение об организации научно-исследовательской деятельности ЦБ субъекта РФ» подготовлено Российской национальной библиотекой в 2022 году по поручению Министерства культуры РФ в рамках мероприятий по реализации «Стратегии развития библиотечного дела в РФ на период до 2030 года».
Крайне важно отметить, что в Стратегии впервые появился раздел, посвященный научной и методической работе библиотек и значимости развития и поддержки данного направления деятельности. В соответствии со Стратегией развития библиотечного дела отмечается, что «в условиях децентрализации системы управления научная и методическая функции являются системообразующими для всей библиотечной отрасли страны» и что «приоритетное развитие получает региональное звено системы».
Положение содержит рекомендательные нормы организации научно-исследовательской деятельности в ЦБ субъектов РФ так и в библиотеках других типов, ведущих научную работу, осуществляющих планирование и проведение прикладных научных исследований, и может быть использовано в качестве основы для разработки документов, регламентирующих НИД в библиотеках разных типов.
ЦБ традиционно ведут большую научную и научно-исследовательскую работу. Это известно благодаря проводимым конференциям, публикациям, их участию в конкурсах научных работ, подтвердилось во время проведения курса по организации НИР в рамках ДПО. Однако в течение долгого времени статус и формы организации НИР в ЦБ не были предметом внимания.
В 71 ЦБ субъектов РФ научно-исследовательская деятельность (НИД) отнесена к основным видам деятельности библиотеки в соответствии с их уставами, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» дает основание определять библиотеку как научное учреждение.
Основная задача Положения - активизировать научную работу библиотек, направленную, прежде всего, на модернизацию отрасли, а также на реализацию государственной культурной политики в области изучения и распространения культурного наследия.
Проект «Примерного положения об организации научно-исследовательской деятельности ЦБ субъекта РФ» был апробирован в рамках Всероссийского библиотечного конгресса (15-20 мая 2022 г., Нижний Новгород), Международной научно-практической конференции «Молодые лидеры библиотечной науки» (28-29 сентября 2022 г., Москва), Ежегодного совещания руководителей федеральных и центральных региональных библиотек России (17-18 ноября 2022 г., Санкт-Петербург), а также получил одобрение Министерства культуры РФ.
В разработке документа принимали участие ведущие специалисты Российской национальной библиотеки, Российской государственной библиотеки, Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеки, Донской государственной публичной библиотеки, Пермской государственной ордена "Знак Почёта" краевой универсальной библиотеки им. А. М. Горького», Архангельской областной научной ордена «Знак Почета» библиотеки имени Н. А. Добролюбова, Дальневосточной государственной научной библиотеки. Документ прошел публичные обсуждения, и были получены отзывы от 20 библиотек России.
Документ представляется к принятию в качестве нормативно-рекомендательного документа РБА. По предварительной договоренности с Министерством культуры РФ, после принятия документа РБА он будет разослан от имени МК РФ в библиотеки России.
В РБА существует успешная практика принятия рекомендательных документов по организации того или иного вида деятельности библиотек. Так, были приняты «Положение о научно-методической работе» и «Положение о краеведческой работе». Это рабочий инструмент для библиотек, активно и успешно используемый в организации их деятельности по указанным направлениям. Подготовленное положение о НИД продолжит этот ряд рекомендательных документов.
По мнению разработчиков, принятие Положения поспособствует совершенствованию механизмов организации и повышению эффективности научных исследований, проводимых библиотеками, прежде всего ЦБ субъектов РФ как основы библиотечной системы страны, координационных и методических центров региональных библиотечных сетей.
В завершении доклада П.А. Лодыгина отметила, что работа по поддержке и развитию научно-исследовательской деятельности ЦБ со стороны национальных библиотек будет продолжена. Так, в сентябре намечено проведение Всероссийского совещания заместителей директоров библиотек по научной и методической работе, направленное на обсуждение вопросов теории и практики ведения научной работы в библиотеках. Также в 2023 году в РНБ будет издан сборник статей, в котором представили материалы, обобщающие опыт организации НИР представители 26 ЦБ.
Экспертные заключения, характеризующие документ и содержащие положительные отзывы и рекомендации к принятию, представили:
- Председатель Секции по библиотечной политике и законодательству В.Р.Фирсов;
- Член Правления РБА А.Ю.Самарин;
- Председатель Секции по научно-исследовательской работе Е.Н.Гусева.
По итогам обсуждения принято решение рекомендовать Конгрессу утвердить представленный документ в качестве нормативно-рекомендательного акта РБА.
Были заслушаны доклады и сообщения по заявленным темам.
Сахаров Николай Анатольевич посвятил свой доклад актуальным проблемам государственной политики по библиотечному делу за период с 2022 по 2023 годы.
Он рассказал о ключевых документах, принятых за этот период, а именно:
. Он пояснил, что этот указ призван обратить внимание наших сограждан и имеет прямое отношение к работе библиотек, поскольку они участвуют во многих образовательных программах. Поэтому в работе библиотек становится важным сохранение и укрепление традиционных ценностей, таких как: жизнь, достоинства, права и свободы граждан, служение отечеству, ответственность за судьбу и высокие нравственные идеалы, историческая память, единство народов России. Он также указал на стратегически важный документ, сохраняющий духовно-нравственные ценности: . Николай Анатольевич указал, что данный документ ставит такие задачи, которые должны решать все организации культуры, в том числе и библиотеки.
Н.А. Сахаров рассказал о том, что: «Наряду с ранее выдвинутыми задачами, Президент в своем Указе выдвигает задачи государственной безопасности, единства и сплоченности Российского общества и повышения качества жизни Российских граждан. В этом документе содержатся принципиально важные положения о том, что основы гражданской идентичности являются исторически сложившаяся система российских духовно-нравственных ценностей, объединяющий самобытные культуры многонационального народа Российской Федерации. Задачами, выдвинутыми в Указе должны руководствоваться российские библиотеки. Характерно, что в данном Президентском Указе особо подчеркнуто усиление роли организаций культуры, в том числе библиотек в деле исторического и культурного просвещения и процветания. В данном Указе дано указание на то, чтобы в ежегодном государственном докладе о состоянии культуры в РФ, который представляет палата Федерального Собрания, должна содержаться оценка по результатам реализации государственной культурной политики. В развитии этого указания будет подготовлен законопроект, предусматривающий внесение законодательных норм в содержание данного государственного доклада. Этот законопроект получил поддержку в обеих палатах Федерального Собрания РФ и 29 мая 2023 года Президент России Владимир Владимирович Путин подписал ».
«Мы надеемся, что на ежегодном докладе о состоянии культуры в РФ будет усилена аналитическая составляющая в оценке положения и перспективы развития», - подчеркнул Н.А. Сахаров.
Также Н.А. Сахаров в своем докладе осветил, в частности, следующие темы:
- , где Президент России В.В. Путин выдвинул в качестве одной из первостепенных задач задачу вывода новых субъектов РФ к 2030 году на общероссийский уровень по качеству инфраструктуры и социальных услуг по многим другим параметрам качества. Это установка касается и обеспечения полноценного участия библиотек в новых субъектах РФ.
- Федеральный закон от 18.03.2023 № 63-ФЗ, указав, что данным законом признаются включенными в состав Национального библиотечного фонда РФ ценные и редкие документы и коллекции библиотечного фонда, состоящие на особом учете в библиотеках, расположенных в новых субъектах РФ. Тем самым указанные документы и коллекции подлежат учету, комплектованию и хранению, использованию и обеспечении сохранности по нормам, установленным к книжным памятникам, отнесенных к национальному библиотечному фонду а также упомянул, что библиотеки новых субъектов входят в систему обязательного экземпляра;
- О ;
- О речи Главы государства В.В. Путина о библиотеках , где он отметил, что «создаваемые в рамках нацпроекта Культура модельные библиотеки, становятся настоящими культурными центрами. При этом, Президент внес весомое предложение - учитывая востребованность, предлагая утвердить финансирование на развитие библиотечной сети» и многое другое.
Подытоживая свое выступление, Сахаров Н.А. указал, что: «В целом в 2022 – 2023 годах произошли новые важные события в государственной политике в области библиотечного дела. Направленность этой политики была задана стратегическими важными указами Президента, было принято несколько важных федеральных законов. Министерство культуры работает над задачей создания библиотек в новых субъектах РФ, результативно осуществляются крупные проекты по созданию модельных библиотек, развитию НЭБ, выявлению и оцифровке книжных памятников. В ряде библиотек был создан кодекс действия креативных индустрий».
Доклад В.Р. Фирсова был посвящен актуальным проблемам формирования и реализации государственной научной политики. Он рассказал о структуре организации научной деятельности, отдельно подчеркнув, что в библиотечной сфере роль ведущих научных учреждений принадлежит Российской национальной библиотеке и Российской государственной библиотеке.
В своем докладе Владимир Руфинович рассказал о расходах федерального бюджета на науку и подробно остановился на следующих документах, пояснив значение каждого:
- , которым утверждена «Программа фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период (2021-2030)»;
- , утверждающий «Основы государственной культурной политики» (), в котором закреплены ключевые положения, касающиеся развития науки;
-
- (91 раздел);
- (с изменениями на 15 декабря 2021 года), в котором зафиксировано, что «в условиях децентрализации системы управления научная и методическая функции являются системообразующими для всей библиотечной отрасли страны». Принципиально важно, что в документе говорится не о научно-методической работе, а именно о научной и методической.
Владимир Руфинович подчеркнул, что значимым событием в научной политике последних лет явилось утверждение новой Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени. Активная позиция ведущих библиотечных ученых страны при координационной поддержке РГБ позволила добиться изменения данной ситуации. , в соответствии с которым в перечень была введена специальность 5.10.4 «Библиотековедение, библиографоведение, книговедение» в области: «5. Социальные и гуманитарные науки. 5.10. Искусствоведение и культурология».
В частности, Фирсов В.Р. рассказал о «Белом списке научных журналов, который 20 октября 2022 года был утвержден и опубликован на сайте Российского центра научной информации, а также о списке журналов, рекомендуемых ВАК. В отличие от Белого списка применение данного является обязательным, прежде всего, при подготовке диссертаций на соискание ученых степеней. По библиотечной специальности в данный список вошли журналы: Библиотековедение, Библиосфера, Библиография и книговедение, Научные и технические библиотеки.
Также Владимир Руфинович рассказал о , аккумулирующий более 40 миллионов публикаций и позволяющий детально исследовать статистику публикационной активности более 700 тысяч российских ученых и 15 тысяч научных организаций, относящихся ко всем отраслям знаний, отметив, что национальные библиотеки России, РНБ и РГБ, в соответствии с РИНЦ занимают лидирующие позиции в списке научных учреждений России.
В докладе Владимиром Руфиновичем были озвучены серьезные изменения в Положение о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (ЕГИСУ НИОКТР). Изменения в системе опираются на новый статус и функции РАН, которые были установлены .
Завершая свое выступление, В.Р. Фирсов остановился на научных исследованиях РНБ и РГБ, которые осуществляются на основании государственного задания, также подчеркнув, что 71 центральная библиотека, в соответствии с учредительными документами осуществляют НИД в качестве одного из основных видов деятельности.
Подводя итог, Владимир Руфинович привел основные черты государственной научной политики последних лет:
1. Рост внимание к поддержке гуманитарных наук.
2. Расширение внедрения типовых подходов к организации научной деятельности вне зависимости от ведомственной подчиненности.
3. Усиление научно-методических и координационных функций РАН.
4. Сохранение и развитие механизма оценки результативности НИД на основе наукометрического подхода, при этом на практике продолжают использоваться показатели WoS и Scopus.
Был интересен доклад Соколова Сергея Валерьевича «Представление первой редакции ГОСТА «Библиометрические показатели. Термины и определения, структура измерений». Соколов С.В. пояснил, что: «ИНИОН РАН стал основным разработчиком стандарта связанной с национальной системой оценки научной деятельности и значимость данного стандарта нельзя переоценить, так как данный стандарт является терминосистемой входящей в систему национального технического образовательного научного и в целом интеллектуального суверенитета, и будет отражать все основные подходы к национальному суверенитету с учетом национальной безопасности». Сергей Валерьевич рассказал об истории подготовки стандарта (какие документы предшествовали его подготовке, о рабочей группе стандарта, привел требования к составлению терминологического ГОСТА и к разработке терминологии). Он пояснил, что разработка проекта национального стандарта осуществлена в соответствии с программой национальной стандартизации на 2022 год (приказ Росстандрта от 01.11.2021 № 2459, шифр темы - 1.11.191-1.022.22). Соколов С.В. перечислил цели и задачи для разработки ГОСТ, указал характеристику объекта стандартизации, рассказал о структуре стандарта и области его применения, пояснив, что стандарт не имеет аналогов и разработан впервые в российской и зарубежной практике. Также Соколовым С.В. были приведены требования к составлению ГОСТа по наукометрическим показателям. Подытожив свое выступление, Сергей Валерьевич, пояснил, что: «Данный стандарт имеет задачу - решение проблем для всей российской науки, создание современной терминосистемы, включающей задачу создания суверенной экономики знаний, научной информации с учетом российской национальной безопасности».
Гусева Евгения Николаевна представила результаты Всероссийского мониторинга кадровой потребности библиотечной сферы как долговременного научного проекта. Она пояснила, что в сентябре 2021 года Российской государственной библиотеке было поручено провести мониторинг кадровой потребности и предоставить первый отчет. Основаниями для проведения Всероссийского мониторинга кадровой потребности послужили:
-
-
- .
В мониторинге приняли участие центральные библиотеки субъектов РФ (всех видов) и муниципальные (городских и сельских поселений) с различных субъектов РФ (участвовало 64 субъекта РФ из 85), а именно 29375 библиотек. Задача мониторинга выяснить численность и кадровый состав профессии, соотношение по уровню образования, возрастной и гендерный состав, потребности кадрового потенциала. Была проведена статистика по данным показателям по субъектам РФ. Евгения Николаевна подчеркнула, что все полученные данные представляют интересную картину на уровне региона и имеют под собой повод для определенных управленческих решений.
Был заслушан видеодоклад Созиной Юлии Анатольевны, посвященный теме: «Библиотековедение в свете междисциплинарности: научная деятельность Библиотеки иностранной литературы на современном этапе». Юлия Анатольевна в своем докладе подчеркнула, что научная деятельность Библиотеки иностранной литературы им. М.И. Рудомино не ограничиваются в его научных подразделениях. Изысканиями занимаются целый полк сотрудников. Она выделила достижения Центра детской книги, центра комплектования и обработки документов и их многочисленные публикации, личные достижения сотрудников других подразделений. Согласно подведению итогов рейтинга сотрудников Библиотеки иностранной литературы, самый высокий рейтинг сохраняется за Дирекцией как структурного подразделения библиотеки. Юлия Анатольевна пояснила, что Библиотека иностранной литературы старается расширять научно-методическую деятельность, также поставлена цель для создания условий для повышения научно-исследовательской компетенции сотрудников всех подразделений библиотеки и как следствие их бесценного опыта. В настоящее время продолжается раскрытие приоритетных для иностранки научных направлений, фундаментальное изучение литературы, актуальные вопросы теории и практики библиотечной работы, тенденции, перспективы развития библиотечного дела, библиотековедения и библиографии в России и за рубежом.
Был интересен видеодоклад Пигалевой Светланы Валерьевны о научно-исследовательской работе в Пермской краевой библиотеке. Она рассказала об истории и современном состоянии научно-исследовательской работы в библиотеке, о приоритетных направлениях ее работы.
Об особенностях претензионно-исковой работы с пользователями-должниками рассказала Евгения Сергеевна Позднякова. Она отметила, что после обращений библиотеки к читателям-должникам вернуть книги различными способами (Смс-оповещение, емейл-письма, телефонные звонки), в Центральной универсальной научной библиотеке им. Н.А. Некрасова начинает вестись претензионно-исковая работа. «Мы собрали методические рекомендации, как корректно вернуть книги, как напомнить должнику об этом и как возместить ущерб», - пояснила Евгения Сергеевна. Она рассказала, каким образом рассчитывается сумма ущерба от не возврата книг и в каком случае библиотека обращается в Службу судебных приставов и суд для взыскания средств с должника-читателя. Она рассказала о реестре должников, досудебной претензии, судебном приказе, сложностях претензионно-исковой работы. Подытожив свое выступление, Евгения Сергеевна, сделала вывод, что досудебные претензии – эффективный способ возместить ущерб библиотеке.
Доклад Кузнецовой Алеси Геннадьевны был посвящен Уставу как правовому основанию деятельности библиотеки (структуре и функции). Он пояснила, каким образом отражаются статус и функции обособленных структурных подразделений в уставах библиотечных организаций, какие сведения должен содержать Устав библиотеки, о перечне локальных актов, регламентирующих деятельность учреждения. Она освятила отражение в учредительной документации обособленных структурных подразделений библиотечной организации, рассказала о ряде проблемных случаев в учредительной документации библиотечных организаций регионов Российской Федерации. Алеся Геннадьевна подчеркнула: «В библиотечных учреждениях разрабатываются и принимаются собственные юридически значимые локальные нормативные акты: приказы, положения, инструкции, правила, протоколы, акты, доверенности, заявления на командирование, докладные, объяснительные, служебные записки, деловые письма». «Обеспечивая законность, нормативные документы позволяют реализовать правоспособность библиотек, регулируют важнейшие направления их профессиональной деятельности, определяют формы взаимоотношений с пользователями и органами власти», - заявила Алеся Геннадьевна. Несомненно, оттого, насколько оперативно и юридически грамотно подготовлен внутрибиблиотечный документ, зависит результативность деятельности учреждения. В целях совершенствования документооборота в библиотеке устанавливаются единые правила оформления документов, используются унифицированные формы документов.
«Качество библиотечно-информационных услуг во многом зависит от правовой базы, регламентирующей работу библиотеки», - подытожила Алеся Геннадьевна.
Результатами совместного заседания секций 05 и 31, кроме рекомендации к утверждению «Примерного положения об организации научно-исследовательской деятельности ЦБ субъекта РФ» стало:
- Признать успешной и оправданной проведение совместных заседаний секций по библиотечной политике и законодательству;
- Кроме традиционного ежегодного обзора документов и состояния государственной культурной политики за год, ввести в практику заседаний аналогичный обзор состояния науки и ее нормативно-правового обеспечения;
- Предлагать докладчикам, представившим сообщения о начале какой-либо НИР или проектов доложить об их результатах на следующем Конгрессе;
- Усилить внимание (с приглашением соответствующих докладчиков) к теме юридического обеспечения деятельности библиотек.
В совместном мероприятии двух секций РБА (31 и 29) «Наука и право для развития библиотек» приняли участие 26 человек из 8 регионов Российской Федерации (Москвы, Санкт-Петербурга, Мурманской обл., Барнаула, Челябинска, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Омска).
Из заявленных в программе совместного заседания11 докладов представлено было 8, из них 3 в формате видеодокладов. Все доклады вызывали заинтересованное обсуждение.
Светлана Николаевна Добряк,
секретарь Секции по библиотечной политике и законодательству РБА
авторы фотографий: Екатерина Шибаева и Александр Кисленко
---------------------------------
Презентации докладчиков:
Представление первой редакции ГОСТа «Библиометрические показатели. Термины и определения, структура измерений»
Соколов Сергей Валерьевич, заведующий научно-исследовательским отделом библиотековедения, Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, Москва
Всероссийский мониторинг кадровой потребности библиотечной сферы как долговременный научный проект
Гусева Евгения Николаевна, директор Департамента научно-образовательной деятельности, Российская государственная библиотека, Москва
Созина Юлия Анатольевна, директор по научной и образовательной деятельности, Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М. И. Рудомино, Москва
