Информационное письмо Президента РБА В.Н. Зайцева "В связи с проведением Комитетом по культуре 19 ноября 2009 г. заседания по вопросу «О практике реализации положений Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и Федерального закона № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»"

Исх. № 97а от 18.11.2009 г.

Председателю Комитета по культуре
Государственной Думы Федерального
собрания Российской Федерации
Г.П. Ивлиеву

Уважаемый Григорий Петрович!

В связи с проведением Комитетом по культуре 19 ноября 2009 г. заседания по вопросу «О практике реализации положений Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и Федерального закона № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» сообщаем Вам информацию о практике применения федерального закона и наших предложениях по данному вопросу.

Президент
Российской библиотечной ассоциации,
Генеральный директор
Российской национальной библиотеки В.Н. Зайцев

Ниже представлен текст приложения. 

Приложение 1.

Практика применения положений федерального закона №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и федерального закона № 28-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»

1. Федеральный Закон № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» внес существенные положительные изменения (упразднил институт платного ОЭ; уточнил понятие «электронные издания»: ввел ОЭ электронных изданий для Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина; в статье 21. «Контроль за доставкой ОЭ» установил контроль не только за недоставкой, но и несвоевременной и неполной доставкой ОЭ, а в статье 23 «Ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра» соответствующую ответственность производителей.

Наряду с этим в закон была внесена серьезная поправка, которая подрывает базовую основу комплектования Национального библиотечного фонда.

В статью 1, абзац 5, 6,7 вошли определения:

• «обязательный федеральный экземпляр – экземпляры, изготовленные на территории Российской Федерации или за ее пределами по заказу организаций, находящихся в ведении Российской Федерации ...»;
• «обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации – экземпляры, изготовленные на территории субъекта РФ или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта РФ...»;
• «обязательный экземпляр муниципального образования – экземпляры, изготовленные на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования…».

Финансовые органы на местах трактуют данную поправку следующим образом: «Следует отметить, что если ранее при определении понятий «обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации» и «обязательный экземпляр муниципального образования» Закон № 77-ФЗ относил к таким экземплярам все документы, изготовленные в рамках определенной территории и подлежащие передаче их производителями в соответствующие организации, то теперь эти понятия включают только экземпляры документов, изготовленных по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно» [1].

«Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников» и «охраняется государством как культурное достояние народов Российской Федерации» (Федеральный Закон № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. Федерального Закона № 119-ФЗ от 03.06.2009 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле», ст. 16, пп. 1,2).

Данное понимание подрывает базовую основу комплектования национального библиотечного фонда. В ведении РФ, субъекта РФ или муниципального образования находятся только государственные и муниципальные организации (музеи, библиотеки, архивы, театры и т.д.). Издательства и издающие организации, находящиеся на территории РФ, субъекта РФ или муниципального образования другой, не государственной организационно-правовой формы и формы собственности (ООО, ЗАО и т.д.), под действие закона формально не подпадают.

Просим Вас выйти с законодательной инициативой для внесения поправки в статью 1 абз. 5,6,7 в следующей редакции: вместо фразы «находящихся в ведении» внести фразу «зарегистрированные на территории» Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

2. Несмотря на введение в действие Федерального Закона № 77-Ф3 «Об обязательном экземпляре документов» в новой редакции, до сих пор не принято Постановление Правительства РФ «Об обязательных экземплярах изданий», устанавливающее перечень получателей обязательного федерального экземпляра документов и порядок его доставки. Просим Вашего содействия в принятии данного Постановления с учетом действующей редакции Федерального закона № 77-ФЗ (Постановление Правительства РФ № 739 от 24 июля1995 г. «Об обязательных экземплярах изданий» утратило свою силу).

3. Нуждается в уточнении порядок поступления муниципального обязательного экземпляра. В действующей редакции установлено, что «производители документов доставляют [...] по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований» (Ст. 7, п. З, абз. 2).

Предлагается ограничить видовой состав муниципального обязательного экземпляра, так как есть право на получение обязательного экземпляра «всех видов печатных изданий», но есть и обязанность по их постоянному хранению.

Просим Вас внести статью 7 п. З абз. 2 в следующей редакции:

«производители документов доставляют [...] по два обязательных экземпляра муниципального образования:

• официальных документов данного муниципального образования;
• тиражированных газет данного муниципального образования»,
• документов, целиком посвященных данной территории или территориям и населенным пунктам в ее составе».

4. Существует противоречие между статьей 1 «Основные понятия» (ст.1, абз. 6, абз. 7). Федеральный Закон устанавливает, что в состав обязательного экземпляра субъекта РФ и муниципального образования входят различные виды документов, а в статьях, посвященных доставке обязательного экземпляра» речь идет только о доставке печатных изданий.

Просим внести соответствующие поправки в статью 5 «Виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра» в части уточнения понятий «электронные издания» и «аудиовизуальная продукция» и в статью 13 «Доставка обязательного экземпляра электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных» в части включения доставки электронных изданий в составе обязательного экземпляра субъектов РФ и обязательного экземпляра муниципального образования.

5. Должны быть уточнены функции контроля за полнотой поступления ОЭ субъекта РФ и ОЭ муниципального образования. Данный порядок определяется Правительством РФ (ст. 22).

Должен быть предусмотрен порядок передачи ОЭ муниципального образования на другой уровень хранения, так как муниципальные библиотеки вряд ли смогут обеспечить должный уровень сохранности и постоянного хранения даже газет данного муниципального образования.

Просим внести соответствующие поправки и изложить статью 17, п.2 в следующей редакции:

«Обязанности библиотек муниципальных образований по распределению, доставке, срокам хранения отдельных видов изданий, порядку передачи изданий, входящих в обязательный экземпляр муниципальных образований на другой уровень хранения, контролю над их распределением и доставкой устанавливают органы муниципального управления по согласованию с Центральной библиотекой субъекта Российской Федерации».

Исп.: И.В. Эйдемиллер,
заведующий НИО библиотечных фондов РНБ