Карачаево-Черкесская Республика

ЗАКОН

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 12 февраля 1999 года N 587-XXII


О библиотечном деле

(с изменениями на 30 декабря 2019 года)

(в ред. Законов КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ, от 11.11.2008 N 70-РЗ, от 11.05.2010 N 30-РЗ, от 11.11.2013 N 68-РЗ, от 14.05.2015 N 20-РЗ, от 09.11.2015 N 77-РЗ, от 30.12.2019 N 78-РЗ)

Принят
Народным Собранием
22 января 1999 года

 

Настоящий Закон является правовой основой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Карачаево-Черкесской Республике и призван содействовать реализации конституционных прав и свобод человека, общественных объединений, народов и этнических общностей, на поиск и получение информации, образование, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.

 

Закон регулирует экономические основы и гарантии библиотечной деятельности, а также вопросы сохранения и использования библиотечных фондов как культурного наследия народов республики.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

 

(в ред. Закона КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ)

 

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон "О библиотечном деле").

 

Статья 2. Утратила силу. - Закон КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ

Статья 3. Основные виды библиотек в Карачаево-Черкесской Республике

 

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти и органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, юридическими и физическими лицами.

 

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются основные виды библиотек:

 

1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, в том числе:

 

республиканские библиотеки;

 

абзац исключен. - Закон КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ.

 

2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

 

3) библиотеки научных и образовательных организаций;

 

(в ред. Закона КЧР от 11.11.2013 N 68-РЗ)

 

4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

 

5) библиотеки общественных объединений;

 

6) частные библиотеки, учрежденные юридическими и физическими лицами.

Глава II. Права граждан в сфере библиотечного обслуживания

Статья 4. Право на библиотечное обслуживание

 

На территории Карачаево-Черкесской Республики каждый гражданин, независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и вероисповеданий имеет право на библиотечное обслуживание.

 

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

 

- созданием сети общедоступных государственных и муниципальных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

- многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

 

Права граждан на библиотечное обслуживание приоритетны по отношению к правам в этой области государства, и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

Статья 5. Право на библиотечную деятельность

 

Любое физическое или юридическое лицо имеет право на библиотечную деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с действующим законодательством.

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

Пользователи имеют право участвовать в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники, имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации данных книжных памятников, в порядке, предусмотренном статьей 16.1 Федерального закона "О библиотечном деле.

 

(абзац третий в ред. Закона КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ)

Статья 6. Права пользователей библиотек

 

(в ред. Закона КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ)

 

1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

 

2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

 

(п. 2 в ред. Закона КЧР от 11.11.2013 N 68-РЗ)

 

3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

 

4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

 

1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

 

2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

 

3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

 

4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

 

5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

 

6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

 

5. В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а также и на государственных языках народов Карачаево-Черкесской Республики.

 

6. Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Статья 7. Права особых групп пользователей библиотек

 

Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.

 

Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

 

(абзац в ред. Закона КЧР от 14.05.2015 N 20-РЗ)

 

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку по месту жительства в силу преклонного возраста или других причин, имеют право на внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

 

(абзац третий в ред. Закона КЧР от 11.11.2013 N 68-РЗ)

 

Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных организаций в соответствии с их уставами.

 

(абзац четвертый в ред. Закона КЧР от 11.11.2013 N 68-РЗ)

Статья 8. Ответственность пользователей библиотек

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 9. Учредитель библиотеки

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Глава III. Обязанности и права библиотек

Статья 10. Статус библиотек

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статус других библиотек определяется их учредителем.

Статья 11. Обязанности библиотек

 

Библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

 

Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

 

Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное представление сведений о них для регистрации в реестре книжных памятников.

 

(абзац в ред. Закона КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ)

 

Библиотеки обязаны отчитываться перед учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставить им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

В соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

 

Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.

 

(абзац в ред. Закона КЧР от 14.05.2015 N 20-РЗ)

Статья 12. Права библиотек

(в ред. Закона КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ)

 

1. В соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" библиотеки имеют право:

 

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

 

2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

 

3) определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

 

4) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;

 

5) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

 

6) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;

 

7) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

 

8) образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

 

9) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;

 

10) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

 

11) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

 

12) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам;

 

12.1) осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную, образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки;

 

(пп. 12.1 введен Законом КЧР от 11.11.2013 N 68-РЗ)

 

13) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

 

2. Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Глава IV. Ответственность государства в области библиотечного дела

Статья 13. Обеспечение прав в области библиотечного дела

 

Органы государственной власти и местного самоуправления республики выступают гарантом прав, предусмотренных настоящим Законом, и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

Органы государственной власти и местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики обеспечивают:

 

- финансирование комплектования и сохранности фондов соответственно республиканских и муниципальных библиотек в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах по разделу "Культура и искусство";

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

- реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;

 

- органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики поддерживают развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики, поддерживают развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности.);

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

- органы государственной власти и органы местного самоуправления республики не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания;

 

абзац исключен. - Закон КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ.

 

условия доступности для инвалидов библиотек Карачаево-Черкесской Республики и муниципальных библиотек.

 

(абзац введен Законом КЧР от 14.05.2015 N 20-РЗ)

Статья 14. Республиканские программы развития библиотечного дела

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

Республиканские программы развития библиотечного дела разрабатываются и реализуются органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики при обязательном участии органа исполнительной власти республики, уполномоченного по вопросам культуры.

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

Глава V. Особые условия сохранения и использования национального и культурного достояния народов Карачаево-Черкесской Республики в библиотечном деле.

Статья 15. Национальный библиотечный фонд

 

(в ред. Закона КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ)

 

1. Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников.

 

2. Национальный библиотечный фонд охраняется государством как культурное достояние народов Российской Федерации.

 

Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду, осуществляются библиотеками, архивами, музеями в соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле", федеральными законами об обязательном экземпляре документов, об архивном деле в Российской Федерации, о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.

Статья 15.1. Книжные памятники

 

(введена Законом КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ)

 

1. В соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" книжные памятники являются особо ценной частью национального библиотечного фонда.

 

Книжные памятники подразделяются на единичные книжные памятники и книжные памятники-коллекции, которые являются совокупностью документов, приобретающих свойства книжного памятника только при их соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо по иным признакам.

 

2. Книжные памятники подлежат регистрации в реестре книжных памятников.

Глава VI. Организация взаимодействия библиотек

Статья 16. Участие государственных органов в координации и кооперации библиотечного обслуживания

 

Органы государственной власти республики финансируют деятельность государственных библиотек по созданию условий для взаимопользования ресурсов библиотек: межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов автоматизированных баз данных депозитариев.

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

Статья 17. Центральные библиотеки

(в ред. Закона КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ)

 

1. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки Карачаево-Черкесской Республики.

 

В Карачаево-Черкесской Республике функции центральной библиотеки выполняет Государственная Национальная библиотека Карачаево-Черкесской Республики имени Х.Б. Байрамуковой.

 

2. Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам.

 

3. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

 

4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

Статья 18. Государственная Национальная библиотека

 

Государственная Национальная библиотека осуществляет методическое руководство библиотечным делом в республике.

 

(абзац первый в ред. Закона КЧР от 11.11.2008 N 70-РЗ)

 

В Карачаево-Черкесской Республике Государственной Национальной библиотекой является Государственная Национальная библиотека имени Х.Б. Байрамуковой.

 

(абзац второй введен Законом КЧР от 11.05.2010 N 30-РЗ)

 

Государственная Национальная библиотека является особо ценным объектом национального и культурного достояния народов Карачаево-Черкесской Республики. Запрещается ее ликвидация, переформирование и изменение основных функций, гарантируется целостность и не отчуждаемость ее фондов.

 

Государственная Национальная библиотека является главным государственным книгохранителем республики с правами получения бесплатного обязательного экземпляра изданий и других документов, производимых в республике и по заказам республиканских производителей документов за ее пределами.

 

Государственная национальная библиотека осуществляет работу в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения, является методическим, научно-информационным и культурным центром республиканского значения и реализует государственную политику в области библиотечного дела и библиографии.

 

(абзац в ред. Закона КЧР от 11.11.2008 N 70-РЗ)

Глава VII. Управление и экономическое регулирование в области библиотечного дела

Статья 19. Порядок создания библиотек

 

На территории Карачаево-Черкесской Республики создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

 

(абзац первый в ред. Закона КЧР от 11.11.2008 N 70-РЗ)

 

Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

 

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

 

Библиотеки, не обладающие правами юридического лица в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию, в порядке установленном действующим законодательством.

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по финансированию и обеспечивает ресурсы, необходимые для осуществления ее уставной деятельности. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники постоянного финансирования, основные задачи деятельности, условия ее доступности, порядок имущественных взаимоотношений библиотеки и учредителя, порядок управления библиотекой.

Статья 20. Реорганизация и ликвидация библиотек

 

Библиотеки могут реорганизовываться и ликвидироваться только в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также по решению ее собственника или учредителя.

 

Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса большинства опрошенных жителей данного сельского поселения.

 

(абзац в ред. Закона КЧР от 30.12.2019 N 78-РЗ)

 

При этом в обязательном порядке создается ликвидационная комиссия из представителей учредителей, трудового коллектива библиотеки, представителей попечительского органа, читательских советов.

 

Решение учредителей о ликвидации государственных или муниципальных общедоступных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Статья 21. Имущество библиотек и иных предприятий библиотечного дела

 

Имущество, находящееся в республиканской или муниципальной собственности, закрепляется за библиотеками на правах оперативного управления.

 

Владение, использование и распоряжение им осуществляется в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

 

Интеллектуальная или иная продукция, созданная или приобретенная в результате библиотечной деятельности, принадлежит библиотекам или предприятиям библиотечного дела, если иное не предусмотрено уставами и договорами.

 

Абзац утратил силу. - Закон КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ.

Статья 22. Фонды развития библиотек

 

(в ред. Закона КЧР от 12.01.2005 N 5-РЗ)

 

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.

 

Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утвержденными их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.

Статья 23. Статус работников учреждений библиотечного дела

 

Статус работников предприятий и учреждений библиотечного дела, их трудовые отношения регулируются действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, уставами и учредительными документами.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 24. Порядок введения в действие Закона

 

Настоящий Закон Карачаево-Черкесской Республики "О библиотечном деле" вводится в действие со дня его официального опубликования.

Глава
Карачаево-Черкесской Республики
В.ХУБИЕВ

 

город Черкесск

12 февраля 1999 года

N 587-XXII

 

---