12. Секция по формированию библиотечных фондов

Библиотечные фонды: проблемы и решения: электронный журнал-препринт.

№ 2, апрель, 2001

Современное состояние и перспективы развития регионального законодательства об обязательном экземпляре документов

Эйдемиллер И.В. (РНБ)

Оценивать современное состояние регионального законодательства об ОЭ документов можно сегодня только в контексте общих глобальных изменений. Начало этих изменений связано с массовым внедрением персональных компьютеров, информационных и телекоммуникационных технологий, а его следствием является кризис профессионального сознания, что выражается в необходимости пересмотра профессиональных ценностей и традиционных, годами отработанных в библиотеках технологий.

Современные подходы к комплектованию библиотечных фондов можно охарактеризовать сегодня так:

• от владения информацией к её доступу ;
• от комплектования одной библиотеки к корпоративному комплектованию;
• от попытки исчерпывающего комплектования библиотечного фонда документами в печатном виде к объемному мышлению, к жесткому отбору, к установлению на уровне текущего комплектования формы хранения документа (в печатном виде, в виде электронной копии и др.).

В XVIII-XIX вв., когда объемы книгоиздания были не столь значительны, в политике комплектования фондов крупнейших библиотек господствовала концепция “исчерпывающей” полноты. Сегодня национальные и другие крупнейшие библиотеки ставят вопрос о возможности отбора документов даже из состава документов, поступающих в фонд по системе ОЭ.

Итак, оценивать современное состояние системы регионального законодательства об ОЭ документов необходимо:

• представляя систему МОЭ, как часть общего процесса формирования документных фондов;
• рассматривая фонды библиотек – ЦБ регионов и других центров – получателей местного ОЭ, как часть документного фонда страны;
• учитывая возможности использования новых информационных и телекоммуникационных технологий.

С 1998 г. одним из приоритетных направлений в работе Сектора библиотечного фондоведения НМО РНБ является проблема реализации и совершенствования федерального и регионального законодательства в области библиотечного дела и обязательного экземпляра документов. Уже в 1998 г. был создан и подготовлен к изданию проект модельного закона о местном обязательном экземпляре, обсуждавшийся на рабочем совещании с участием специалистов из центральных библиотек регионов России и крупнейших библиотек Санкт-Петербурга (РНБ, БАН, ЛОУНБ, ЦГПБ им В.В.Маяковского и др.) (Санкт-Петербург, апрель, 1998 г.).

С 1998 по 2000 г. Сектор проводит мониторинг текущего состояния регионального законодательства в области библиотечного дела и ОЭ путем регулярных почтовых, телефонных и электронных опросов. Создана База данных по библиотечному законодательству в регионах – субъектах Российской Федерации, содержащая около 200 описаний документов по 87 субъектам РФ (кроме двух регионов, по которым нет сведений).

Помимо электронной БД, которая поддерживается в актуальном состоянии, в Секторе создан Справочно-информационный фонд документов по региональному законодательству в области библиотечного дела и ОЭ. Документы в фонде организованы по 11 экономико-географическим районам и по субъектам РФ внутри каждого района. Помимо принятых региональных законов о библиотечном деле и ОЭ, Справочно-информационный фонд включает проекты законов; поправки к принятым законам; Положения, постановления и другие нормативные документы; подзаконные акты; рецензии специалистов Сектора библиотечного фондоведения на проекты региональных законов и других нормативных документов; данные ежегодных опросов по текущему состоянию регионального законодательства; аналитические, сводные таблицы по результатам мониторинга. Эти материалы широко используются в научно-исследовательской, методической и многообразной консультативной деятельности сектора.

Очередной опрос регионов о текущем состоянии регионального законодательства, проведенный в сентябре-октябре 2000 г. к Всероссийскому совещанию “Документный фонд страны” (ноябрь 2000 г.) показал позитивные результаты работы Сектора за последние два года. К марту 1998 г., например, вопрос принятия нормативных документов по местному обязательному экземпляру был решен в 43 регионах России (в т.ч. в 20 на уровне принятия специальных законов, а в 23 – Постановлений и Положений об обязательном экземпляре, в 22 - находился в стадии решения, а в 24 - не решался никак). На 1.01.2001 г. вопрос никак не решается только в семи регионах. Это города – центры книгоиздания – Москва и Санкт-Петербург, где решение требует особого специфического подхода, Коми-Пермяцкий и Ненецкий национальные округа, Новгородская область. Нет сведений о ситуации в Чеченской Республике и Республике Северная Осетия. В девяти вопрос находится в стадии решения. В 63 регионах вопрос решен. Такой результат во многом является заслугой Сектора, специалисты которого в немалой степени способствовали принятию региональных законодательных актов, активно рецензируя поступающие с мест проекты документов и выступая в профессиональной печати, на совещаниях и конференциях различного уровня с текущим анализом ситуации.

Совместно с группой “Организации библиотечного дела” НМО в Секторе ведется работа по постоянному контролю за качеством информации в полнотекстовой базе данных по региональному законодательству, доступной на сайте РБА, актуализации БД и полнотой представленности документов в Справочно-информационном фонде Сектора библиотечного фондоведения.

В перспективе планируется возможность более оперативного уточнения и получения от регионов данных и текстов принятых нормативных актов в режиме on-line, а также аналитическая обработка текстов с возможностью поиска информации по ключевым словам с соответствующим комментарием специалистов.

Достигнутые к 2001 г. результаты позволяют сделать вывод о том, что первый этап, связанный с принятием региональных нормативно-законодательных актов по системе местных обязательных экземпляров документов практически завершен. Теперь важно помочь регионам перейти ко второму этапу – практической реализации принятых законов и нормативных актов. А это, как показывают исследования Сектора, возможно лишь за счет изменения традиционной психологии комплектаторов, политики формирования библиотечных фондов с использованием новых информационных технологий, установления приоритетов для хранения документов на различных носителях информации, перехода к эффективному взаимовыгодному сотрудничеству библиотек с издательствами, производителями других документов и материалов, книготорговыми фирмами.

Для реализации второго этапа, в ближайшем будущем предстоит решение следующих проблем:

• Функционирование Федерального и регионального законодательства об ОЭ, как единого комплекса;
• Добровольность участия в системе ОЭ издателей - система должна быть прозрачна, рациональна, понятна, принята и сознательно поддержана издателями.
• Развитие программ КВИ (“Каталогизация в издании”) на базе ЦБ регионов. Придание им функций региональных книжных палат. Создание региональных систем “Books in print”.