12. Секция по формированию библиотечных фондов

Библиотечные фонды: проблемы и решения: электронный журнал-препринт.

№ 4, апрель, 2003

Придание функций региональных книжных палат ЦБ РФ как путь повышения полноты комплектования библиотечных фондов местной печати

И.В.Эйдемиллер (РНБ)

Формирование полного национального документного фонда и полнота национальной государственной библиографии в значительной мере зависит от создания и эффективности функционирования системы ОЭ на региональном уровне.
В решении этой проблемы центральным библиотекам регионов России (ЦБР) предстоит сыграть ключевую роль. Они становятся стратегическими информационными центрами, призванными обеспечить информационную поддержку в становлении и развитии регионов России, доступность информации о документном рынке России, возможность выхода в мировые информационные сети, полноту комплектования регионального и общенационального документного фонда местными произведениями печати.
Одним из путей повышения полноты фондов местной печати является придание функций региональных книжных палат ЦБ РФ.
В 1994г. специалистами РКП Орловой В.Я. и Семеновкером Б.А. было проведено исследование “Обеспечение полноты государственной библиографии в условиях рыночной экономики” [4]. Для выбора оптимальной модели деятельности РКП в новых условиях была изучена отечественная и зарубежная практика обеспечения полноты Государственной библиографической информации (ГБИ). Особое внимание было уделено анализу опыта создания сети местных представительств книжной палаты и региональных книжных палат в 20-егг. ХХв.
В результате исследования специалисты пришли к выводам: “Поскольку удовлетворительная полнота ГБИ в условиях рыночной экономики невозможна при использовании только ОЭ, доставляемого централизованно, необходимо рассмотреть вопрос о создании перекрестной системы сбора как новых изданий, так и информации о них” [4, с.40].
“Для обеспечения полноты доставки местных изданий целесообразно в большей мере опереться на региональные библиотечно-библиографические учреждения. Для этого целесообразно распространить опыт деятельности РКП с республиканскими библиотеками также на краевые и областные библиотеки (выд. мною И.Э.) с тем, чтобы они стали представителями РКП на местах и регулярно присылали в РКП информацию о новых изданиях, выходящих на территории. Это позволит также “приблизить” РКП к месту выпуска изданий для получения полного комплекта ОЭ. В обмен все местные представительства – участники системы могут получать машиночитаемую ГБИ бесплатно или по сниженным ценам” [4, с.41].
Руководство ЮНЕСКО по ОЭ считает одним из самых эффективных способов решения этой проблемы - создание сети официально утвержденных местных представительств центра государственной библиографии. Ими могут быть: библиотеки, агентства печати и частные лица [5, с.18, п.14.2].
В этом направлении в Секторе библиотечного фондоведения РНБ в 1996г. была разработана концепция, которая базируется на двух основных положениях:
1. В условиях становления книжного рынка, формирования новой системы книгораспространения и государственной информации в России именно ЦБ субъектов РФ должны сыграть решающую роль;
2. Основой для этого должно стать придание функций книжных палат ЦБ региона и, прежде всего, закрепление за ними функций контроля за доставкой местного и федерального ОЭ.
Стратегической задачей первого этапа реализации концепции являлось создание системы регионального законодательства о местном ОЭ. К 2002г. вопрос принятия нормативных документов по местному обязательному экземпляру решен в 80,9% регионов РФ.
Ключевое значение для реализации второго этапа будет иметь придание функций региональных книжных палат ЦБ субъектов РФ.
В России система местных представительств была создана в 1907-1920гг. История вопроса подробно изложена в монографии Г.В.Михеевой “История русской библиографии: 1917-1921” [3].
В 1917-1921гг. руководству Книжной палаты удалось создать сеть местных представительств. Местные отделения действовали в 25 городах. Предполагалось иметь представителей Палаты в 86 городах [3, с.76-77, 91, 318- 352]. Также была создана система региональных книжных палат. В период с 1917 по 1921г. самостоятельные книжные палаты функционировали на Украине, в Татарстане, Казани, Туркестане. На территории современной России существовали: Сибирская книжная палата – в Омске, которая имела отделения в Иркутске, Томске и Владивостоке), Книжная Палата Дальневосточной Республики в Чите, и Приморская областная книжная палата в Хабаровске.
Таким образом, концепция РНБ была сформирована с учетом результатов исследования РКП и опыта функционирования региональных книжных палат в России в 20-егг. XXв.
В настоящее время в русле данной концепции практически работают несколько ЦБ субъектов РФ.
Создание в 1998г. при Иркутской областной государственной универсальной научной библиотеке им. И.И.Молчанова-Сибирского Книжной палаты Иркутской области привело в к увеличению поступлений местной книжной продукции в 2,3 раза (с 426 экз. в 1997г. до 924 экз. в 1998г.), журналов в 1,6 раза (соответственно с 18 до 29 назв.), газет в 1,5 раза (соответственно с 125 до 190 назв.). В последующие годы поступление местного обязательного экземпляра стабилизировалось и теперь можно говорить, что Книжная палата “контролирует региональный издательский рынок” [2].
Закон Иркутской области “Об обязательном экземпляре документов
Иркутской области” 1999г. №39-ОЗ, ст.14 п.1, закрепил Функции Книжной палаты за Областной государственной универсальной научной библиотекой им. И.И.Молчанова-Сибирского.
Придание статуса КПИО библиотеке был поддержано РКП.
Функции местной книжной палаты выполняет Информационный центр "Приморская книга" Приморской государственной публичной библиотеки им. А.М. Горького. Благодаря усилиям его сотрудников расширился репертуар обязательного экземпляра изданий, поступающих в библиотеку, налажен учет, информироване библиотек и населения о литературе, выходящей в Приморском крае. Ежеквартально издается указатель "Издано в Приморском крае". Ежегодно проводится Дальневосточная выставка-ярмарка "Печатный двор". Вышел первый номер информационно-аналитического общественного журнала "Печатный двор. Дальний Восток России", учредителями которого являются ПГПБ им. А.М.Горького и Ассоциация вузовских издательств.
Центр оказывает методическую и практическую помощь библиотекам края, торговым фирмам и организациям, зарубежным представительствам в приобретении литературы, изданной в Приморье (http://www.pgpb.ru).
В настоящее время закрепление функций региональных книжных палат планируется и в других региональных законах. Пример тому, находящийся сейчас на утверждении проект Закона “Об обязательном экземпляре документов” Архангельской области. Аналогичный проект рассматривается в Белгородской и Свердловской областях.
Таким образом, можно говорить о том, что в России начался определенный процесс закрепления функций региональных КП за ЦБ субъектов РФ.
Как полнота государственной национальной библиографии, так и полнота национального распределенного библиотечного фонда во многом зависит от активного участия в системе ЦБ субъектов РФ. Более того, в условиях России, никогда нельзя будет достичь оптимального результата без активного участия местных представительств РКП. Закрепление за ЦБ регионов функций региональных книжных палат, официальных представителей РКП на местах, придаст им больший вес и поднимет полноту комплектования их собственных фондов.
Данный вариант является достаточно экономичным. Практически эти функции уже выполняются ЦБ регионов по отношению к местному ОЭ. Таким образом, новые учреждения создавать не потребуется. В структуре существующих ЦБ надо выделить подразделения (сектор или отдел - в зависимости от объема местного издательского потока) и закрепить за ними соответствующие функции. К тому же, сам поток местных изданий не настолько велик, чтобы ЦБ потребовалось значительное увеличениея трудозатрат и следовательно большое дополнительное финансированиея. Взаимоотношения РКП и региональных КП должны строиться на основе договоров о сотрудничестве.

Литература:

• Здобнов Н.В. Основы краевой библиографии. 2-е изд.- М.-Л.,1931.- С.13.

• Куприкова Л.А. Роль региональной Книжной палаты в обеспечении полноты комплектования фондов местной печати: Выступление на Всероссийском совещании “Документный фонд страны” (Санкт-Петербург, 2000г.). - 4 с. См. также: Фонды: Проблемы и решения : Электронный журнал-препринт, №2. Апрель 2002 г. www.rba.ru Секция 12. Формирования БФ и МБА. Публикации.
• Михееева Г.В. История русской библиографии 1917-1921гг.: Текущая базисная библиография непериодических изданий / ГПБ. – Санкт-Петербург, 1992.- 393 с.
• Орлова В.Я., Семеновкер Б.А. Обеспечение полноты государственной библиографии в условиях рыночной экономики.- М.:Информпечать, 1994.- 44 с.
• Lunn J. Guidelines for legal deposit legistation. –Paris: UNESCO.-33 p.